Kettenhaftungsgesetz 2026 (BE)

Seit dem 1. Januar 2026 gilt in der flämischen Region ein strengeres Gesetz über die Kettenhaftung bei illegaler Beschäftigung. Arbeiten Sie als Auftraggeber oder Auftragnehmer mit (Unter-)Auftragnehmern in den Bereichen Bau, Reinigung, Fleisch- oder Paketzustellung zusammen? Wenn ja, müssen Sie von nun an Dokumente anfordern, die belegen, dass dieser (Unter-)Auftragnehmer keine Drittstaatsangehörigen ohne legalen Aufenthalt beschäftigt. Ab dem 1. Juli 2026 wird dies tatsächlich durchgesetzt werden.

Was genau sieht das Kettenhaftungsgesetz 2026 vor?

Jedes Glied einer Auftragskette kann haftbar gemacht werden, wenn irgendwo in der Kette illegal ansässige Drittstaatsangehörige eingesetzt werden. Dies gilt für Auftraggeber, Hauptauftragnehmer und Zwischenauftragnehmer. Dabei spielt es keine Rolle, ob es sich um Angestellte oder unabhängige Unterauftragnehmer handelt.

Drittstaatsangehörige sind Personen mit einer Staatsangehörigkeit von außerhalb des EWR und der Schweiz. Für sie brauchen Sie eine Genehmigung, um in Belgien zu arbeiten: eine Arbeitserlaubnis, eine kombinierte Genehmigung oder einen Berufsausweis, wenn sie selbständig sind. Wenn jemand ohne diese Genehmigung arbeitet, handelt es sich um illegale Beschäftigung. Jedes Glied in der Kette über diesem Arbeitgeber kann dann verklagt werden.

Das Gesetz ist nicht völlig neu. Es ist eine Verschärfung der bestehenden flämischen Vorschriften aus dem Jahr 2010 und des Bundesgesetzes über die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer von 1999. Neu ist, dass es nun eine formale Sorgfaltspflicht mit konkreten Dokumentenanforderungen gibt, dass auch professionelle Auftraggeber erfasst werden und dass es eine Hotline bei der flämischen Sozialinspektion gibt.

Kurz gefasst: Das Gesetz existierte bereits, aber bis 2026 konnte man sich hinter einer Vertragsklausel verstecken. Das ist jetzt nicht mehr möglich. Wer keine Dokumente vorweisen kann, haftet.

Für wen gilt die Regelung?

Drei Gruppen fallen unter das Gesetz: professionelle Auftraggeber, Hauptauftragnehmer und Zwischenauftragnehmer, die Arbeiten in Flandern ausführen lassen.

Ob Ihr Unternehmen in Belgien oder im Ausland ansässig ist, spielt keine Rolle. Sobald die Arbeit in der flämischen Region stattfindet, gilt das Gesetz. Ein niederländischer Hauptsitz, der einen belgischen Bauauftrag an einen polnischen Subunternehmer vergibt, ist ebenso betroffen wie ein Reinigungsunternehmen in Antwerpen.

Privatpersonen, die Auftragnehmer für private Zwecke einstellen, sind nicht erfasst. Mit einer Ausnahme: Privatpersonen sind auch dann haftbar, wenn sich herausstellt, dass sie von der illegalen Beschäftigung wussten und nichts unternommen haben. Das Gleiche gilt für alle in der Kette. Wenn die flämische Sozialinspektion nachweisen kann, dass Sie von den Vorgängen wussten, hilft Ihnen keine schriftliche Erklärung und keine Dokumentenprüfung.

Welche Bereiche fallen unter die Sorgfaltspflicht?

Die flämische Regierung hat vier Sektoren als Risikosektoren bezeichnet. Wenn Sie mit einem direkten (Unter-)Auftragnehmer in einem dieser Sektoren arbeiten, kommt die Sorgfaltspflicht zu der schriftlichen Erklärung hinzu.

1. Konstruktion. Arbeiten an Grundstücken gemäß Abschnitt 30bis des NSSO-Gesetzes, einschließlich der Lieferung von Transportbeton und gefährlicher Arbeiten nach dem Sozialgesetz.
2. Reinigung. Alle Tätigkeiten im Bereich der Reinigung.
3. Fleisch. Schlachtung, Zerlegung, Fleischzubereitung und Fleischproduktion von Huftieren, Geflügel und Kaninchen.
4. Zustellung von Paketen. Kurierdienste im Auftrag der Postdienste.

Außerhalb dieser Bereiche reicht eine schriftliche Erklärung des (Unter-)Auftragnehmers aus. Keine Dokumente, kein Berichtsschalter, keine Aufbewahrungspflicht.

Ein Grundsatzbeschluss der flämischen Regierung vom 13. Februar 2026 sieht einige Ausnahmen vor. Die Sorgfaltspflicht gilt nicht, wenn:

• die Bau- oder Reinigungsarbeiten belaufen sich auf weniger als 30.000 € (ohne MwSt.) und es gibt keinen Subunternehmer;
• die Bau- oder Reinigungsarbeiten belaufen sich auf weniger als 5.000 € (ohne MwSt.) und es gibt nur einen Unterauftragnehmer;
• Sie sind Paketzusteller mit einem Fahrzeug mit Fahrtenschreiber, für Pakete bis 31,5 kg.

Tipp: Zweifeln Sie daran, ob Ihre Tätigkeit unter "Arbeiten an Grundstücken" fällt? Dann schauen Sie sich die Definition in Abschnitt 30bis des NSSO-Gesetzes an. Diese ist weiter gefasst als viele Unternehmer denken und umfasst auch Installations-, Montage- und Wartungsarbeiten.

Welche Unterlagen sollten Sie anfordern und aufbewahren?

Die Sorgfaltspflicht verlangt von Ihnen, dass Sie von Ihrem direkten (Unter-)Auftragnehmer vor Beginn der Arbeit einige Dokumente anfordern und diese aufbewahren. Was genau Sie verlangen, hängt von der Beschäftigungssituation ab.

In der Praxis werden die Basisdokumente in vier Kategorien eingeteilt:

1. Über den (Unter-)Auftragnehmer selbst. Name des Unternehmens, CBE-Nummer, Kontaktdaten und schriftliche Erklärung, dass es keine Drittstaatsangehörigen ohne legalen Aufenthalt beschäftigt.
2. Identität von Arbeitnehmern und Selbstständigen. Reisepass, Personalausweis oder Reisegenehmigung. Bei Drittstaatsangehörigen das Dokument, aus dem Staatsangehörigkeit und Aufenthaltsstatus hervorgehen.
3. Zulassung zur Arbeit. Eine gültige Arbeitserlaubnis, kombinierte Erlaubnis oder ein Berufsausweis für Selbstständige. Nicht erforderlich für EU- und EWR-Bürger, aber erforderlich für Drittstaatsangehörige.
4. Angaben zur Erklärung. Nachweis der Dimona-Meldung (im Falle einer belgischen Beschäftigung) oder der Limosa-Meldung (im Falle einer Entsendung) und ggf. ein A1-Formular.

Eine eingehende Echtheitsprüfung ist nicht erforderlich. Das Gesetz verlangt eine Prüfung "wie ein guter Familienvater": Sieht es gültig aus, gibt es keine offensichtlichen Fälschungen. Abgelaufene Dokumente gelten als fehlend, also müssen Sie darauf achten.

Wenn etwas fehlt oder falsch ist, sollten Sie es der Flämischen Sozialinspektion über die Hotline auf Vlaanderen.be. Erst mit dieser Mitteilung erfüllen Sie die Sorgfaltspflicht.

Die Aufbewahrungsfrist beträgt maximal fünf Jahre nach der Zusammenarbeit. Danach dürfen Sie die Dokumente im Hinblick auf das AVG nicht mehr ohne Grundlage aufbewahren.

Kurz gefasst: Die Inspektion erwartet nicht, dass Sie Detektivarbeit leisten, aber sie erwartet, dass Sie vor Beginn der Arbeiten die richtigen Unterlagen bereithalten. Ein fehlendes oder abgelaufenes Papier reicht aus, um haftbar gemacht zu werden.

Abordnung oder Beschäftigung: Welche Dokumente gehören zu wem?

Welche Unterlagen Sie genau anfordern, hängt davon ab, wie jemand bei Ihrem (Unter-)Auftragnehmer arbeitet. Es gibt zwei Szenarien, für die es jeweils einen eigenen Satz gibt.

Szenario 1: Abordnung aus einem anderen EWR-Land. Ein Arbeitnehmer oder Selbständiger ist in einem anderen EWR-Land ansässig und wird vorübergehend in Belgien eingesetzt. Sie fragen dann:

• ein gültiger Reisepass oder eine gültige Reiseerlaubnis für ausländische Arbeitnehmer oder Selbstständige;
• Nachweis des Aufenthaltsrechts oder einer Aufenthaltserlaubnis für mindestens 3 Monate in diesem EWR-Land;
• Eine Limosa-Bescheinigung (L1), es sei denn, der Arbeitnehmer ist befreit;
• Eine A1-Bescheinigung oder der Nachweis, dass eine solche beantragt wurde.

Szenario 2: Beschäftigung eines Drittstaatsangehörigen. Es geht um jemanden mit einer Staatsangehörigkeit von außerhalb des EWR und der Schweiz, der hierher kommt, um zu arbeiten. Dann fragen Sie:

• Ein gültiger Reisepass oder eine Reiseerlaubnis;
• Nachweis des rechtmäßigen Wohnsitzes in Belgien;
• Nachweis der Arbeitsberechtigung, d. h. eine Arbeitskarte B oder eine kombinierte Erlaubnis für Arbeitnehmer bzw. ein Berufsausweis für Selbständige;
• Eine Dimona-Erklärung oder eine Limosa-Erklärung, wenn die Entsendung von außerhalb des EWR erfolgt.

In der Praxis geht es bei Problemen mit der Haftungskette häufig um den Missbrauch der EWR-Entsendung. Ein Drittstaatsangehöriger mit rechtmäßigem Wohnsitz in einem anderen EWR-Land wird über einen dortigen Arbeitgeber nach Belgien entsandt. Dies ist zulässig, sofern die Entsendebedingungen erfüllt sind. Wenn dies nicht der Fall ist, zum Beispiel weil die belgischen Lohnstandards nicht eingehalten werden, kommt es zu Sozialdumping und unlauterem Wettbewerb. Die Sorgfaltspflicht bezieht sich daher auf beide Szenarien.

Tipp: Läuft die Gültigkeit eines Dokuments ab, bevor die Arbeiten abgeschlossen sind? Dann informieren Sie Ihren (Unter-)Auftragnehmer rechtzeitig, dass er das Dokument erneuern muss. Als Arbeitgeber ist er verpflichtet, stets über gültige Dokumente zu verfügen, und Sie vermeiden, dass Sie auf halbem Weg zum Projekt haftbar gemacht werden.

Diese Aufschlüsselung basiert auf den UNIZO-Kurzleitfaden zur stellvertretenden Haftung, deren Partner DataChecker ist. Lesen Sie die vollständige Kurzanleitung bei UNIZO für eine vollständige Übersicht und das Diagramm "Wer liefert welche Dokumente an wen".

Was sind die Sanktionen?

Wer die Sorgfaltspflicht missachtet und einer illegalen Beschäftigung nachgeht, riskiert zwei Arten von Sanktionen.

Strafrechtlich droht eine Freiheitsstrafe von 6 Monaten bis 3 Jahren und/oder eine Geldstrafe von 4.800 € bis 48.000 €. In der Verwaltung beträgt die Geldstrafe zwischen 2.400 und 24.000 Euro. Beide Beträge werden für jeden beteiligten ausländischen Arbeitnehmer multipliziert.

Konkret könnte ein Bauunternehmen, das 10 illegal beschäftigte Drittstaatsangehörige als Subunternehmer einsetzt, theoretisch mit 480 000 Euro Strafe belegt werden. Hinzu kommt die mögliche strafrechtliche Verfolgung der Geschäftsführer.

Es gilt eine Toleranzfrist bis zum 30. Juni 2026. Unternehmen, die die Vorschriften noch nicht vollständig einhalten, werden bis dahin nicht mit Sanktionen belegt. Ab 1. Juli werden sie es.

Die Freistellung funktioniert nur, wenn Sie ALLE Bedingungen erfüllen. Eine schriftliche Erklärung ohne Dokumentenprüfung ist nicht vorsichtig. Genauso wenig wie eine Dokumentenprüfung, bei der Sie etwas Verdächtiges sehen, es aber nicht melden.

Wo fangen Sie als HR oder Compliance an?

Für die meisten Unternehmen kommt es auf ein paar konkrete Anpassungen in ihrem Lieferantenprozess an. Wer rechtzeitig die richtigen Dokumente und Kontrollen einrichtet, vermeidet Geldstrafen und Haftung. Fangen Sie bei sich selbst an.

Prüfen Sie zunächst, ob Ihr Unternehmen in einer der vier Hochrisikobranchen tätig ist: Baugewerbe, Gebäudereinigung, Fleischverarbeitung oder Paketzustellung. Wenn Sie in einer dieser Branchen tätig sind, dann sind nicht nur Sie als Kunde potenziell haftbar, sondern auch Ihre Kunden sind durch Sie gefährdet.

Dann schauen Sie sich Ihre Unterauftragnehmer an. Welche Auftragnehmer fallen in einen Hochrisikosektor? Und idealerweise noch eine Ebene tiefer: In welchen Sektoren sind ihre Unterauftragnehmer tätig? Für diese zweite Ebene sind Sie nur im Falle nachgewiesener Insider-Informationen haftbar, aber es ist auf jeden Fall ratsam, den Überblick zu behalten.

Dann bauen Sie die schriftliche Erklärung und die Dokumentenprüfung als obligatorischen Schritt vor Beginn der Arbeiten ein.

Tipp: Richten Sie den Überprüfungsprozess so ein, dass der (Unter-)Auftragnehmer die Dokumente seiner Mitarbeiter selbst sammelt und hochlädt. Letztlich bleiben Sie verantwortlich, aber die operative Last verlagert sich auf die Partei, die ohnehin über die Informationen verfügt.

Wie schaffen Sie es, dass es funktioniert?

Identität ist kein Ratespiel. Ein Reisepass, ein Personalausweis oder ein Aufenthaltsdokument sollte auf seine Echtheit geprüft werden können, und zwar zeitgleich mit der Überprüfung von Beschäftigungsdokumenten. Stellen Sie sicher, dass Sie ein Tool verwenden, das beides kann: die Bewertung des Identitätsdokuments (NFC, MRZ, Echtheitsmerkmale) sowie die Feststellung, ob eine gültige Arbeitsberechtigung vorliegt, im selben Fluss. DataChecker bietet eine API-Integration in Ihre bestehende Plattform, oder Sie können die DataChecker-Portal als "Plug-and-Play"-Startpunkt.

Halten Sie die Dokumente prüfungsbereit. Die flämische Sozialaufsichtsbehörde kann jederzeit nach Unterlagen fragen. Ein gemeinsam genutzter Ordner voller Scans reicht zwar rechtlich aus, ist aber bei einer unangekündigten Prüfung zu langsam. Eine strukturierte Akte pro (Unter-)Auftragnehmer und pro Mitarbeiter funktioniert viel besser.

Vergessen Sie auch die Frist nicht. Arbeitserlaubnis und Aufenthaltstitel laufen ab. Das Gesetz schreibt keine förmliche Nachprüfung während der Arbeit vor, aber Ihre Haftung besteht weiter, solange die Arbeit andauert. Bei längeren Verträgen ist es klug, zu bestimmten Zeiten erneut zu prüfen, ob alle Papiere noch gültig sind.

Wie DataChecker hilft

DataChecker hilft Unternehmen in den Benelux-Ländern bei der automatischen Überprüfung von Identitäts- und Beschäftigungsdokumenten in Onboarding- und Subcontracting-Ketten. Für die flämische Sorgfaltspflicht sieht das so aus:

• ID-Überprüfung von Reisepass, Personalausweis oder Reisetitel, einschließlich NFC- und MRZ-Lesen.
• Kontrolle von Arbeitsgenehmigungen, kombinierten Genehmigungen und Berufsausweisen durch unsere Überprüfung des Rechts auf Arbeit.
• Strukturierte Dateien pro Mitarbeiter und pro (Unter-)Auftragnehmer, revisionssicher aufgebaut.
• Ausschließlich EU-Datenverarbeitung in einer ISO 27001-zertifizierten, AVG-konformen Umgebung.

Auf diese Weise wird die Due-Diligence-Prüfung nicht zu einer Sammlung von Scan-Ordnern und separaten E-Mails, sondern zu einem festen Schritt in Ihrem Lieferantenprozess.

Vereinbaren Sie einen Termin für eine Demo und erfahren Sie, wie Sie die Haftungskette in Ihren eigenen Prozessen sichern können.

Häufig gestellte Fragen